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UNIVERSIDADE VEIGA DE ALMEIDA
Professor Paulo Roberto Ferreira Machado
Enfermagem Administração em Rede Básica de Saúde
Teorias da Administração
A – INTRODUÇÃO
O mundo em que vivemos é uma sociedade institucionalizada e composta por organizações. Todas as atividades relacionadas à produção de bens (produtos) ou prestação de serviços (atividades especializadas) são planejadas, coordenadas, dirigidas, executadas e controladas pelas organizações. Todas as organizações são constituídas por pessoas e por recursos não humanos (como recursos físicos e materiais, financeiros, tecnológicos, mercadológicos etc.). A vida das pessoas depende intimamente das organizações e essas dependem da atividade e do trabalho daquelas. Na sociedade moderna, as pessoas nascem, crescem, aprendem, vivem, trabalham, se divertem, são tratadas e morrem dentro das organizações. As organizações são extremamente heterogêneas e diversificadas, de tamanho diferentes, de características diferentes, de estruturas diferentes, de objetivos diferentes. Existem ORGANIZAÇÕES LUCRATIVAS (chamadas empresas) e ORGANIZAÇÕES NÃO LUCRATIVAS( como Exército, Igreja, Serviços Públicos, Entidades Filantrópicas, Organizações não governamentais – ONGs – etc.).
A administração nada mais é do que a condução racional das atividades de uma organização seja ela lucrativa ou não lucrativa. A administração trata do planejamento , da organização (estruturação), da direção e do controle de todas as atividades diferenciadas pela divisão de trabalho que ocorram dentro de uma organização. Assim, a administração é imprescindível para existência, sobrevivência e sucesso das organizações. Sem a administração, as organizações jamais teriam condições de existir e de crescer.
Em função dos aspectos exclusivos de cada organização, o administrador define estratégias, efetua diagnósticos de situações, dimensiona recursos, planeja sua aplicação, resolve problemas, gera inovação e competitividade.
Segundo KATZ , o sucesso do administrador depende mais do seu desempenho e da maneira como lida com pessoas e situações do que de seus traços particulares de personalidade. Depende daquilo que ele consegue fazer e não daquilo que ele é. Esse desempenho é o resultado de certas habilidades que o administrador possui e utiliza. Uma habilidade é a capacidade de transformar conhecimento em ação e que resulta em um desempenho desejado. Para KATZ, existem três tipos de habilidades importantes para o desempenho administrativo bem sucedido: as habilidades técnicas, humanas e conceituais.
- HABILIDADES TÉCNICAS – envolvem o uso de conhecimento especializado e facilidade na execução de técnicas relacionadas com o trabalho e com os procedimentos de realização. É o caso de habilidades em contabilidade, em programação de computador, engenharia etc. As habilidades técnicas estão relacionadas com o fazer, isto é, com o trabalho com “coisas”, como processos materiais ou objetos físicos e concretos. É relativamente fácil trabalhar com coisas e
com números porque eles são estáticos e inertes, não contestam nem resistem à ação do administrador.
- HABILIDADES HUMANAS – estão relacionadas com o trabalho com pessoas e referem-se à facilidade de relacionamento interpessoal e grupal. Envolvem a capacidade de comunicar, motivar, coordenar, liderar e resolver conflitos pessoais ou grupais. As habilidades humanas estão relacionadas com a interação com as pessoas. O desenvolvimento da cooperação dentro da equipe, o encorajamento da participação, sem medos ou receios, e o envolvimento das pessoas são aspectos típicos de habilidades humanas. Saber trabalhar com pessoas e por meio das pessoas.
- HABILIDADES CONCEITUAIS – envolvem a visão da organização ou da unidade organizacional como um todo, a facilidade em trabalhar com idéias e conceitos, teorias e abstrações. Um administrador com habilidades conceituais está apto a compreender as várias funções da organização, complementá-las entre si, como a organização se relaciona com seu ambiente, e como as mudanças em uma parte da organização afetam o restante dela. As habilidades conceituais estão relacionadas com o pensar, com o raciocinar, com o diagnóstico das situações e com a formulação de alternativas de solução dos problemas.
Nivel Institu cional
Nivel Intermediario
Nivel Operacional
Execução das Operações
Alta Direção
Gerência
Supervisão
Habilidades Técnicas (manuseio de coisas físicas)
Habilidades Humanas (Relacionamento Interpessoal)
Fazer e Executar
Habilidades Conceituais (Idéias e conceitos abstratos)
FIGURA 1 – As competências duráveis do administrador.
MINTZBERG prefere identificar dez papéis específicos do administrador divididos em três categorias: INTERPESSOAL, INFORMACIONAL e DECISORIAL. Papel significa um conjunto de expectativas da organização a respeito do comportamento de uma pessoa.
Categoria Papel Atividade
REPRESENTAÇÃO
Assume deveres cerimoniais e simbólicos, representa a organização, acompanha visitantes, assina documentos legais. INTERPESSOAL LIDERANÇA Dirige e motiva pessoas, treina, aconselha, orienta e secomunica com os subordinados.
LIGAÇÃO Mantém redes de comunicação dentro e fora daorganização, usa malotes, telefonemas e reuniões.
MONITORAÇÃO Manda e recebe informação, lê revistas e relatórios,mantém contatos pessoais.
DISSEMINAÇÃO
Envia informação para os membros de outras organizações, envia memorandos e relatórios, telefonemas e contatos.
INFORMACIONAL
PORTA-VOZ Transmite informações para pessoas de fora, através de conversas, relatórios e memorandos.
EMPREENDIMENTO Inicia projetos, identifica novas idéias, assume riscos, delega responsabilidades de idéias para outros. RESOLUÇÃO de CONFLITOS
Toma ação corretiva em disputas ou crises, resolve conflitos entre subordinados, adapta o grupo a crises e a mudanças. ALOCAÇÃO de RECURSOS
Decide a quem atribuir recursos. Programa, orça e estabelece prioridades.
DECISORIAL
NEGOCIAÇÃO Representa os interesses da organização em negociações com sindicatos, em vendas, compras ou financiamentos
FIGURA 2 – Os dez papéis do Administrador.
CONHECIMENTO SABER
Know-how. Informação. Atualização profissional. Reciclagem constante.
PERSPECTIVA
SABER FAZER. Visão pessoal das coisas. Maneira prática de aplicar o conhecimento na solução de problemas e situações.
ATITUDE SABER FAZER ACONTECER. Comportamento ativo e proativo. Ênfase na ação e no fazer acontecer. Espírito empreendedor e de equipe. Liderança e comunicação.
B - AS TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO
TABELA 1 – As principais teorias administrativas e seus principais enfoques
ÊNFASE
TEORIAS
ADMINISTRATIVAS
PRINCIPAIS ENFOQUES
NAS TAREFAS ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA
§ Racionalização do trabalho no nível operacional
NA ESTRUTURA
TEORIA CLÁSSICA
TEORIA NEOCLÁSSICA
§ Organização formal. § Princípios gerais da Administração. § Funções do Administrador. TEORIA DA BUROCRACIA § Organização formal burocrática. § Racionalidade organizacional.
TEORIA ESTRUTURALISTA
§ Múltipla abordagem: § Organização formal e informal. § Análise intra-organizacional e análise interorganizacional.
NAS PESSOAS
TEORIA DAS RELAÇÔES
HUMANAS.
§ Organização informal. § Motivação, liderança, comunicações e dinâmica de grupo. TEORIA DO COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL
§ Estilos de Administração. § Teoria das decisões. § Integração dos objetivos organizacionais e individuais. TEORIA DO DESENVOLVIMENTO ORGANIZACIONAL
§ Mudança organizacional planejada. § Abordagem de sistema aberto.
NO AMBIENTE TEORIA ESTRUTURALISTA
§ Análise intra-organizacional e análise ambiental. § Abordagem de sistema aberto.
TEORIA DA CONTINGÊNCIA
§ Análise ambiental (imperativo ambiental). § Abordagem de sistema aberto. NA TECNOLOGIA TEORIA DA CONTINGÊNCIA § Administração da tecnologia (imperativo tecnológico). NA COMPETITIVIDADE
NOVAS ABORDAGENS NA
ADMINISTRAÇÃO
§ Caos e complexidade. § Aprendizagem organizacional. § Capital Intelectual.
A palavra administração vem do latim ad (direção, tendência para) e minister (subordinação ou obediência) e significa aquele que realiza uma função sob o comando de outrem, isto é, aquele que presta um serviço ao outro. No entanto, a palavra administração sofreu uma radical transformação em seu significado original. A tarefa da Administração passou a ser a de interpretar os objetivos propostos pela organização e transformá-los em ação organizacional por meio de planejamento, organização, direção e controle de todos os esforços realizados em todas as áreas e em todos os níveis da organização, a fim de alcançar tais objetivos da maneira mais adequada à situação e garantir a competitividade em um mundo de negócios altamente concorrencial e complexo. A Administração é o processo de planejar, organizar, dirigir e controlar o uso de recursos a fim de alcançar objetivos organizacionais.
3 – SOFISTICAÇÃO DA TECNOLOGIA – a tecnologia proporciona eficiência maior, precisão maior e a liberação da atividade humana para tarefas mais complicadas que exijam planejamento e criatividade. A tecnologia introduzirá novos processos e instrumentos que causarão impactos sobre as organizações.
4 – TAXAS ELEVADAS DE INFLAÇÃO – os custos de energia, matérias-primas, trabalho humano e dinheiro estão se elevando continuamente. A inflação exigirá, cada vez mais, maior eficiência da administração das organizações para que possam obter melhores resultados com menos recursos e programas de redução de custos operacionais. A inflação imporá novas pressões e ameaças sobre as organizações: elas deverão lutar pelo lucro e pela sobrevivência por meio de maior produtividade.
5 – GLOBALIZAÇÃO DA ECONOMIA E INTERNACIONALIZAÇÃO DOS NEGÓCIOS – o esforço de exportação e criação de subsidiárias para deitar raízes em outros territórios estrangeiros é um fenômeno que influenciará as organizações do futuro e sua administração. A globalização e o intercâmbio planetário fazem com que a competição se torne mundial.
6 – VISIBILIDADE MAIOR DAS ORGANIZAÇÕES – a visibilidade da organização – a sua capacidade de chamar a atenção dos outros – pode ocorrer de maneira positiva (imagem positiva da organização perante o público) ou negativa (imagem negativa). De qualquer forma, a organização jamais será ignorada pelos consumidores, fornecedores, imprensa, sindicatos, governo etc., e isso influenciará seu comportamento.
TABELA 3 – As megatendências segundo NAISBIT
DE PARA ALTERAÇÃO
SOCIEDADE INDUSTRIAL
SOCIEDADE DA
INFORMAÇÃO Inovação e mudança TECNOLOGIA SIMPLES TECNOLOGIA SOFISTICADA Maior eficiência ECONOMIA NACIONAL ECONOMIA MUNDIAL Globalização e competitividade CURTO PRAZO LONGO PRAZO Visão do negócio e do futuro DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
Plurarismo e participação
HIERARQUIA COMUNICAÇÃO LATERAL Democratização e empowerment OPÇÃO DUAL OU BINÁRIA OPÇÃO MÚLTIPLA Visão sistêmica e contigencial CENTRALIZAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO Incerteza e imprevisibilidade
AJUDA INSTITUCIONAL AUTO-AJUDA Autonomia e serviços diferenciados OBS: Megatendências = grandes transformações pelas quais a sociedade contemporânea está passando, que produzem forte impacto na vida das organizações já que elas constituem parte integrante e inseparável da sociedade.
B 2 – A TEORIA CIENTÍFICA
- Maior expoente: Frederick Winslow TAYLOR (1856 – 1915)
- Proposta básica de TAYLOR e seus seguidores ( GILBRETH, GANTT, entre outros): AUMENTO da PRODUÇÃO pela EFICIÊNCIA do NÍVEL OPERACIONAL.
Para tanto, preconizavam a divisão do trabalho, a especialização do operário e a padronização das atividades e tarefas por eles desenvolvidas.
- Valorizavam também o incentivo salarial e o prêmio compatível à produção.
- Surgiu o conceito de “homem econômico” – o homem é motivado pela remuneração material (logo, quanto maior a remuneração, maior a produção).
A Administração Científica – iniciada por Taylor e seus seguidores – constitui a primeira teoria administrativa. A preocupação em criar uma Ciência da Administração começou com a experiência concreta e imediata do trabalho de operários e com a ênfase nas tarefas.
Os mais importantes princípios defendidos pelos autores da Administração Científica:
1 – Princípios da administração científica de Taylor. Para Taylor, a gerência deve seguir quatro princípios a saber:
- Princípio de planejamento – substituir no trabalho o critério individual do operário, a improvisação e a atuação empírico-prática, por métodos baseados em procedimentos científicos. Substituir a improvisação pela ciência através do planejamento do método de trabalho.
- Princípio de preparo – selecionar cientificamente os trabalhadores de acordo com suas aptidões e prepará-los e treiná-los para produzirem mais e melhor, de acordo com o método planejado. Preparar máquinas e equipamentos em um arranjo físico e disposição racional.
- Princípio do controle – controlar o trabalho para se certificar de que está sendo executado de acordo com os métodos estabelecidos e segundo o plano previsto. A gerência deve cooperar com os trabalhadores para que a execução seja a melhor possível.
- Princípio da execução – distribuir atribuições e responsabilidades para que a execução do trabalho seja disciplinada.
2 – Princípios de eficiência de Emerson
Harrington Emerson (1853 – 1931) foi um engenheiro que simplificou os métodos de trabalho. Popularizou a Administração Científica e desenvolveu os primeiros trabalhos sobre seleção e treinamento de empregados. Os princípios de rendimento preconizados por Emerson são os seguintes:
- Traçar um plano bem definido, de acordo com os objetivos.
- Estabelecer o predomínio do bom senso.
- Oferecer orientação e supervisão competentes.
- Manter disciplina.
- Impor honestidade nos acordos, ou seja, justiça social no trabalho.
- Manter registros precisos, imediatos e adequados.
- Oferecer remuneração proporcional ao trabalho.
- Fixar normas padronizadas para as condições de trabalho.
B 3 – A TEORIA CLÁSSICA
- Henry FAYOL (1841 –1925) e seus seguidores (MOONEY, URICK, GULICK e outros).
- Visava: EFICIÊNCIA da ORGANIZAÇÃO pela ADOÇÃO de uma ESTRUTURA ADEQUADA e de um FUNCIONAMENTO COMPATÍVEL com essa ESTRUTURA. Pela ênfase que davam à estrutura e ao funcionamento, os seguidores dessa teoria foram denominados respectivamente “ anatomistas” e “ fisiologistas” da organização.
